“一村一品”产业发展的新示范

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“一村一品”产业发展的新示范

作者：陕西省联… 文章来源：本站原创点击数：更新时间：2008-1-30

    支持新农村建设及“一村一品”产业发展是陕西省联社及其商洛办事处确定的今年及今后一段时期农信社信贷支农工作的重点，也是商洛市委、市政府“十一五”规划和实现商洛突破发展的重要内容之一。为了深入了解陕西省联社对信贷支持新农村建设及“一村一品”推理效果，商洛办事处组织了调研组，利用了15天时间，对辖属的7个县区联社信贷支持新农村建设情况进行了调研。
　　　　　　　　　　　　　现状
　　在调研中选择了新农村建设示范点、龙头企业、万户千村示范工程、产业基地。目的是通过此次调研，研究和探讨在商洛“八山一水一分田” 这样一个特殊区域里，寻找如何支持新农村建设及“一村一品”发展的有效方式，怎样把农村的资源和资本有机结合，作大作强“一村一品”产业。
通过对全市7个联社支持的7个新农村建设示范点、17个“一
村一品”示范村及21个重点产业大户、9个龙头企业，取得了详实的资料。调查结果显示，截至今年11月底，全市信用社累计投放新农村建设及“一村一品”贷款164283万元，较上年同期多增加134947万元，其中支持种植业62911万元、养殖业69977万元、加工业13615万元，支持龙头企业17780万元。全市共支持“一村一品”示范村267个，较省联社确定的60个增加了207个，发展产业户数232318户。支持产业发展专业大户5.5万户，支持产业发展龙头企业和各类经济组织386个。在加大信贷投入力度的同时，各联社积极开展信用创建工作，共评定信用农户27.1万户、信用商户3492户、信用企业71户、信用村516个、信用乡镇40个，分别占比为73.6%、42.1％、18.4％、27.7％、24.5％。
                         特点
　　在支持新农村建设和“一村一品”产业发展工作中，农信社作为金融支农主力，遵循了国务院提出的“产业发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，结合实际，取得了阶段性的工作成效：
　　制定了 “五五”奋斗目标（支持五个行政村，五个龙头企业，500户专业大户）。在支持的对象上拓宽了新领域,选择好新农村建设的示范村，确定扶持的龙头企业，确定资金运用重点。在支持的对象上，由单一支持农业向支持综合产业发展转变，由等客上门向主动入户寻项目转变，由单一资金支持向全方位信贷服务转变，进一步拓宽了支持工作的新领域。在支持的方式上进行了转变，为确保整体推进效果，在支持过程中，注重抓大户、抓典型，开展示范带动、典型推动，采取抓两头带中间、抓基地带农户、建协会(产业合作社)促发展的支持方式，充分发挥大户及龙头企业、产业组织等的辐射带动作用。商南联社累计投放贷款568.9万元，支持试马镇的清泉村发展茶叶生产大户20户，并成立了茶叶协会和茶叶产业合作社，带动全村茶叶产业发展，至2007年10月末人均实现茶叶收入1520元，占总收入的75％，是项目发展前人均收入的10倍，成为了真正的“一村一品”示范村。
　　在支持的方法上探索了新模式。在支持社会主义新农村建设、“一村一品”产业及龙头企业中，注重支持先进的技术、先进的生产模式，支持农民发展大棚种植、科学养殖，支持专业合作社、产业协会等先进经济组织，支持龙头企业技改、引进先进的管理理念和管理模式，支持先进的产业发展方向。商州联社支持孝义镇李河滩村大力发展黄芪种植，并成立了产业协会，近年来累计为该村投放贷款600多万元，支持该村种植药材1500亩，并与天士力、西安千禾药业等公司合作，发展订单药材种植950亩，带动周边发展药材种植6500余亩，人均收入1744元；逐步探索出了“协会+信用社+农户+企业”、“合作社+信用社+农户”、“信用社+农户+企业”等模式，为支持“一村一品”产业发展做出了有益的尝试，值得今后在工作中进一步学习和借鉴。
　　在支持的措施上有了新突破。在支持新农村建设及“一村一品”工作中，各联社通过积极开展信用等级评定和信用村镇创建工作，加大授信，优化服务。信贷人员深入农户，急农民之所急，想农民之所想，把群众满意不满意作为衡量工作的惟一标准，实现了产业农民增收、政府增税、信用社增效的多赢格局。并且在具体的支持对象中突破过去的思维模式，变贷款支持为扶持，和贷款农户之间的关系更加人文化。
                     存在的问题
　　支持新农村建设和“一村一品”社会重视程度有待提高。从调研情况看，部分县或乡镇还存在政府热、信用社热、群众凉或信用社热、群众热、政府凉等的“一头热一头凉”或个别单位喊的多、落实的少等“一头热”和“一边倒”的现象，没有形成全社会齐抓共管的工作氛围。
　　支持 “一村一品”产业化要切实防范风险，防止出现新的行政干预问题。由于新农村建设及“一村一品”工作是以政府规划为主体、以国家及地方政策导向为基础，很大程度上体现了政府行为，因此在信贷支持中，部分信用社在信贷资金的投放及信贷风险防范上，受到政府的统一规划、统一行动等的行政干预，为信贷资金的安全埋下了隐患。
　　项目选择缺乏审慎性，存在盲目效仿和盲目支持的问题。部分群众在发展项目上，引进产业项目较盲目，如在药材种植或农家乐等项目选择上不够科学合理，未从客观实际及市场需求出发，盲目效仿，导致缺乏市场，无发展后劲。而信用社在资金支持上，不加分析，盲目支持。
　　存在规划不全面、资料不完善、档案不规范等问题。在调研中发现部分联社在制定规划时，缺少支持新农村基础设施建设、信用创建等方面的具体规划；统计资料不齐全，部分资料数据不够衔接；档案要素填写不规范，档案管理责任不够明确；统计报表、管理台账等设计不科学、不合理，难以动态、连续记载信贷支持情况及效果。
　　                              建议
　　发挥业务品牌优势。在信贷支持上，农信社一定要发挥农户小额信用贷款的品牌优势，在额度上可以适当放大，期限上适度放宽，偿试与农村产业协会之间的协同合作，增强抵抗风险能力。
　　注重产业，循序渐进。要从实际出发，围绕地方政府发展规划，制定好信贷支持规划，围绕产业发展，支持效益好、辐射强、前景广的产业项目，长抓不懈，循序渐进。以典型带动产业。
　　注重金融生态环境建设。为实现征信系统提供信息基础建立了此次客户示范档案。为动态和连续地记载信贷支持的情况及效果，农信社创造性的设计工作档案，建立健全了包扶龙头企业、包抓新农村建设示范村、“一村一品”示范村、产业大户等的信贷支持档案及台帐，资料齐全，规划详实，统计报表较为真实，档案建立比较规范，从而为持续做好信贷支持工作奠定了良好的基础。
　　注重协调，处好关系。建设新农村和发展“一村一品”产业是一项社会性、系统性的工作，信用社在支持中应协调处理好“三个关系”，即处理好与地方党政的关系的同时防止出现新的行政干预；处理好政府规划与资金投放之间的关系，积极在政府规划的范围内择优扶持，防止盲目支持、大包大揽。
　　确定项目前先进行调研。农信社在确定贷款投放前，应着重对项目的调查研究，对于已投放的贷款项目进行跟踪，了解其在运行过程中的出现的新情况、新问题，及时总结支持新农村建设和“一村一品”工作中的先进经验、典型做法并进行宣传和推广，从而提升行业形象。
　　支持社会主义新农村建设和“一村一品”工作是农信社拓展业务经营、提升行业形象的重大战略选择。从调查结果看，虽然取得了一定的阶段性工作成效，但此项工作是一项长期性、系统性、社会性的工作，不是一朝一夕、一蹴而就的，后续工作更加艰巨，仍需要持之以恒、坚持不懈。

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