近年来，党中央、国务院在取消“皇粮国税”的同时，一系列惠农政策又陆续出台。云南省农信社与云南省财政厅携手，通过惠农“一折通”，构筑起了财政惠农资金发放的“绿色通道”。
　　到目前为止，云南省各级财政补贴农民的18.5亿元资金，已通过惠农“一折通”，及时、高效、便捷地发放到了全省800多万农户手中。
　　
                         财政惠农实施“一折通”
 
    财政直补资金是指各级财政预算安排并直接发放给农民用于生产和生活的补助资金，包括：粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、粮食折现补助、种粮农民综合补助、森林生态效益补助资金等。按照相关政策规定，云南省有800多万农户可享受到中央、省及县财政的涉农补贴资金。
    “指标统一下、资金一户管、服务一站办、补助一折发、收支一本账、监督一体化”，这“六个一”管理模式，是云南省财政厅探索出来的涉农补贴资金发放新机制，他们推出财政补贴农民资金“一折通”，通过农信社代理发放，开通了财政惠农资金发放的“绿色通道”。
　　据统计，2007年，云南省各级农信社共代理财政直补资金11.86亿元，今年还有20多亿直补资金，也将通过“一折通”发放到广大农户手中。
   “一折通”发放财政直补资金究竟有哪些好处？云南省财政厅农业处处长吴曙介绍说：过去，涉农资金由多个部门管理、多头发放，资金发放时间长、成本高，环节多、效率低，漏洞大。从2007年开始，省财政厅与云南省联社签订了《财政补贴农民资金委托代理协议》，采取所有涉农补贴资金都由农信社代理发放的方式，收到了良好效果。
   “‘一折通’规范了资金管理，保证了资金安全。”吴曙说，将面向农民发放的财政补贴资金由财政部门集中管理，改变了过去多头管理的弊端，堵塞了漏洞，做到了“一个龙头出水”，减少了资金运行的中间环节，有效防止了资金被截留、挪用和虚报冒领，确保了惠农资金安全。
   “同时，提高了发放效率，降低了行政成本。”通过“一折通”发放财政直补资金，简化了程序、减少了环节，方便了有关部门的监督检查，有效地降低了行政成本。“一折通”改变了资金多头发放的现象，确立了资金管理和发放的主体，不仅可以强化财政职能，加快财政职能转变，更有助于发挥财政的监督职能。
   笔者看到，在“惠农一折通”存折上，标明了补贴种类，使农户对补助资金的构成一目了然。
   
                            农信社利农立下“责任状”

    作为财政直补资金的代理发放金融机构，云南省农信社优势十分明显：一是营业网点最多、覆盖面最广。全省农信社共有营业网点2427个，75%分布在县、乡及村镇，方便农民就近取款：二是农信社信誉良好。在长期的金融服务工作中，农信社与农民建立起了密切的联系和深厚的感情，便于工作的推广：三是资金兑付方便、快捷。农信社“金农网”工程已全面建成，网络覆盖率达100%，具有“网络联结城乡”的独特优势。只要财政部门下拨的涉农补助资金一到“财政专户”，农信社干部员工就立即加班加点，及时将资金划入为每户农民开立的“财政涉农补贴专用存折”，农户随时都可到农信社营业网点取款。
    为确保此项工作落到实处，去年，云南省联社与云南省财政厅签订了“惠农一折通责任状”，严格遵守协议所规定的责任和义务，落实责任，把各环节工作做精、做细、做好，让农户和政府满意。全省各地农信社克服各种困难，认真履行社会责任，带着对农民的真情、热情，在“一折通”业务接口软件开发、业务培训、专用存折印制等方面投入资金近2000多万元，同时还投入了大量的人力、物力，为农民办理开户、存折打印、兑付等手续，全力保证此项业务的正常开展。从去年至今，未发生一笔延期划款和抵扣，确保了每一笔划拨资金实时到账，保证了党的惠农政策落实到位。
   在为农户开立存款账户时，农信社积极与人民银行协商，简化了相关手续，免去了全省800多万农户共计800多万元的存折工本费。在办理开户时，许多基层农信社专门购买了复印机，免费为农户复印身份证及有关资料，并与人行协商，准许农信社为农户开立零余额“存折账户”。没有身份证、户口本的农民，可以到所在区域派出所开具证明领取。
   资金到位后，农信社及时组织人员进村入户，按时将存折发放到农民手中。在营业网点，员工加班加点，延长服务时间，保证了农民集中排队支取补贴期间的平稳有序。
 
                             民心工程实现“三满意”

     3月16日，德宏州盈江县旧城农信社营业室里挤满了穿着民族服装的群众，他们手里都持有一本金黄色的惠农“一折通”存折。
　　原来，他们是乘着赶墟天来农信社提取惠农补贴资金的。
　　征得同意后，笔者在中和村傈僳族村民苏元铁的“一折通”上看到，从2007年6月18日至2008年3月14日，他共计分三次从农信社兑付了财政直补资金1494元，其中，第一笔种粮补助资金64元，第二笔综合直补资金130元，第三笔退耕还林补助资金1300元。
　　同是中和村的傈僳族村民苏树元高兴地说：“祖祖辈辈种田种地，不交纳公粮还给补贴的事还是头一次遇到！党的政策越来越好，农民的日子一天比一天好过了！”
　　60多岁的杨恩东老人共兑付补贴资金974元。他说，一开始村委会动员各家报坡地数字时，村民们还不敢相信会有这等的好事情，不少人抱着试试看的心理，有的还少报了几亩哩。
　　已取到钱的苏元铁说：“每次的补助资金一到信用社，村委会就及时通知我们来取钱，方便得很呐！”
   从去年到现在，这样的情景，在云南全省农村随处可见。
   通过惠农“一折通”，更经由农信社之手，党的惠农政策带来的实惠被传递到了农民的手上，更落在了他们的心头。采取惠农“一折通”发放财政直补农民资金，真正实现了财政直补资金的高效、安全、便捷发放，实现了“三满意”：即各级政府满意，各级财政部门满意，农民群众满意，被农民群众亲切地称之为“民心工程”。
作者单位 云南省联社