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农村合作金融机构评级分析及建议
作者:刘铁,林…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2007-8-29    
 

  项目定性评价扣分原因
  从浙江农村合作金融机构看,各项定量指标较好,特别是农村合作银行,大部分指标均达到国内好银行的水平,得分较高。但定性因素扣分较多,究其原因主要是管理的精细化程度不够,信息管理系统不完善,制度的健全性和有效性尚需提高。
  资本充足率定性评价扣分的普遍原因是未建立完善的资本管理制度;未建立一套健全的程序,用于评估与风险状况相适应的总体资本水平;未能通过定期评估资本充足率水平,来调整业务经营、约束资产扩张;贷款以外资产拨备计提较少等问题。
  由于部分农村合作金融机构贷款“三查”制度不够落实,贷款五级分类不够严格,信贷档案资料不全,抵押手续不规范,贷款行业集中度相对较高等原因,使得资产安全性定性评价扣分较为普遍。
  管理状况扣分的普遍原因是董事会和高管层对内控尚不够重视,员工的内控意识有待提高,风险识别与评估的手段不完善,内控执行不到位,信息管理系统落后等。
  盈利状况定性评价扣分普遍原因是农村合作金融机构收入来源过于单一,未能对未来盈利前景进行压力测度;财务管理信息系统落后,未能开发和运用财务核算、成本管理、业绩评价和资产负债比例管理等财务管理信息系统;未能按风险调整后的资本收益率和经济增加值进行绩效评价。
  流动性状况定性评价扣分的原因主要是资产负债管理政策不够完善,资产负债的期限不够匹配;缺少对大额资金提供者评估机制,未确定融资集中程度的触发比率;对流动性的测算方法和手段较为落后,流动性需求测算不够及时和准确;未对流动性管理情况定期进行独立检查。
  市场风险1定性评价普遍扣分较多。目前农合行主要市场风险为利率风险和汇率风险,现阶段农合行开办的业务较少,投资业务基本为以持有到期的国债和金融债;外汇业务除本金外,基本均当天或次日完成结售汇;贷款的自主定价能力和期限确定能力尚不强。因此对市场风险尚未引起足够重视,各种模型也未建立,识别、计量、监测和控制的手段和技术落后,未能实施限额管理。


  评级结果的运用与建议
  开展监管会谈,引导审慎经营。监管部门应根据评级情况,以监管会谈等方式,将评级扣减分因素及发现的主要问题和薄弱环节与农村合作金融机构管理层进行充分沟通,指导农村合作金融机构逐步树立起现代银行先进经营管理理念,逐步完善法人治理和内控制度,增强风险识别、计量和管控的能力,提高精细化管理水平。
  实行差别化监管,提高监管针对性。监管机构按照评级办法要求,根据评级结果和六大项目的得分情况实施分类监管和差别化监管措施。推动经营状况良好、内控机制稳健、监管评级较好的农村合作金融机构改善业务流程,积极探索实施经济资本管理;加大对业务准入和网点准入的支持力度,适度减少现场检查频率和范围。对内控机制尚不健全、管理相对较弱的农村合作金融机构,督促指导其完善激励和约束机制,增强内控制度健全性和有效性,着力提高风险管控能力;同时,在业务准入和网点准入方面做适当限制,增加现场检查力度和频率,促进其稳健经营和发展。
  有关部门要根据农村合作金融机构的实际和特点,制订更具操作性和更详细的监管评级操作要点,及时修订和完善《农村合作金融机构管理暂行办法》,尽快出台既符合农村合作金融机构实际、又能推动其向现代银行迈进的《法人治理指引》等。         作者单位 银监会浙江监管局    

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