近日，银监会下发紧急通知，全面部署支持灾后重建和春耕备耕金融服务工作。要求银行业金融机构特别是农村金融机构坚持支持春耕备耕与抗击低温雨雪冰冻灾害相结合，坚持加大信贷投放力度和防范信贷风险相结合，采取切实有效措施，全面做好对灾后重建和春耕备耕的金融服务工作，全力促进农业生产稳定发展和农民增收。

　　切实做好支持灾后恢复重建的金融服务工作
　　在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人民的共同努力，抗击雨雪冰冻灾害工作取得阶段性成效。银监会系统和各银行业金融机构加强组织领导，积极投身抗灾救灾工作，切实改进灾区金融服务，为支持抗灾救灾作出了积极贡献。下一阶段，抗击雨雪冰冻灾害斗争将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建。
　　高度重视灾后恢复重建工作。为切实做好支持灾后恢复重建的金融服务工作，银监会要求，监管部门和各银行业金融机构要按照科学发展观要求，主动深入一线了解灾情，及时准确掌握贷款需求，科学判断，突出重点，全力以赴做好灾后恢复重建的金融服务工作，做到保开门、保服务、保安全。各银行业金融机构要切实履行社会责任，积极组织筹措资金，科学调整信贷计划，有效增加对灾区的信贷投放，为受灾地区企业和农户恢复生产提供必要的资金支持，做到早谋划、早安排、早启动。
　　切实加大信贷资金投放力度。银监会要求，各银行业金融机构要认真做好从紧货币政策下的信贷安排，在有效防范风险和维护资金安全的前提下，优先安排灾后恢复重建信贷资金。要重点保障煤电油运特别是地方局域电网重建，以及农副产品生产流通和农户春耕备耕的合理资金需求。对于优质企业客户要及时增加信贷投放，帮助尽快恢复生产。对于分散农户和农村小企业灾后恢复生产所需资金，要继续贯彻执行银监会《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》有关精神，因时、因地制宜拓宽授信范围、授信额度、授信期限等要素，确保满足农户春耕备耕资金需求，确保灾区农业贷款增速不低于上年水平。灾区监管部门要积极协调当地人行分支机构，确保专项票据考核兑付工作进度，有效增加农村合作金融机构可运用资金。
　　允许贷款合理展期。对经营正常、信用良好，仅因灾造成偿债能力下降的企业和农户，通知强调要充分考虑借款人的实际需要和灾害等带来的客观影响，予以必要的扶持。允许贷款合理展期，原则上信用评级不降低，贷款展期、延期不罚息。对农户种养殖业的展延期限，应与其生产周期相匹配。对虽然有到期贷款未还，但灾后恢复生产又有新的有效贷款需求的，在注意防范风险前提下，可以追加信贷投放。
　　适当简化贷款手续。对灾后恢复重建所需贷款，通知强调要在确保法律要素齐全的前提下，尽量简化贷款手续，缩短贷款审查时间，确保资金早投放，早到位，早发挥作用。原则上农户老客户小额贷款应在1天内办结，新客户小额贷款应在1周内办结，煤电油运、农副产品生产流通企业和农村小企业贷款应在1周内办结。
　　加强灾后重建金融支持的风险管控。银监会要求，各银行业金融机构要按照“统筹兼顾、精细工作、区别对待、靠前化解”的原则，加强灾后重建金融支持的风险管控。对于经营不善的企业客户要加快调整，及时控制和处置风险。同时，要推进制度和机制创新，客观审慎应对灾害诱发的信用风险。要切实关心受灾地区广大基层干部职工生活，积极帮助受损机构和网点尽快恢复正常营业。要完善和落实应急响应制度，建立健全相关统计制度，切实做好危旧营业用房改造改建工作，确保营业系统的安全平稳运行。
　　
　　加强和改进对春耕备耕的金融服务工作
　　高度重视支持春耕备耕的金融服务工作。银监会指出，当前，春耕备耕进入了关键阶段。认真做好春耕备耕的金融服务工作，关系到全年粮食生产稳定发展和主要农产品基本供给，关系到农民持续增收和社会主义新农村建设的深入推进，关系到宏观调控和经济社会发展大局。与往年相比，由于年初以来我国南方地区遭受了严重的低温雨雪冰冻灾害，北方部分地区旱情持续发展，给农业生产和农民增收带来了较大影响，加之整个银行业流动性收紧，今年金融支持春耕备耕工作的复杂性明显增加，难度明显加大。各有关银行业金融机构要进一步提高对支持春耕备耕重要性和迫切性的认识，增强做好支持春耕备耕金融服务工作的责任感和 紧迫感，坚持支持春耕备耕与抗击低温雨雪冰冻灾害相结合，坚持加大信贷投放力度与防范信贷风险相结合，采取切实有效措施，全力促进农业生产稳定发展和农民增收，确保农业贷款增幅不低于去年水平，坚决支持打好农业抗灾减灾和春耕生产这场硬仗，为实现夏季粮油和全年农业丰收，为农村经济社会又好又快发展提供有力支撑。
　　切实加大对春耕备耕信贷资金的投放力度。银监会强调，要增强适应宏观调控的能力，积极应对宏观经济形势的变化，科学制订符合宏观调控要求的信贷计划，加大涉农贷款投放力度，全面支持春耕备耕。要主动深入春耕备耕一线，了解掌握春耕备耕资金和其他金融服务需求，加强与地方农业、畜牧、渔业和农垦等有关部门的紧密配合，积极争取政府和有关部门支持。重点满足农户购买种子、化肥、农膜、农药等农业生产资料的信贷资金需求，努力保障今年粮食生产以及生猪、奶牛、油料、禽蛋等紧缺“菜篮子”农副产品生产的信贷供给，不断加大对农业科技进步、产业化升级以及农村流通体系和市场机制建设等方面的金融支持，确保从紧货币政策下“三农”金融服务的工作不松、力度不减。
　　充分发挥农村小额信贷在支持春耕备耕中的作用。银监会要求，要结合实际，认真落实《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》，全面拓宽农村小额贷款对象、范围、金额、期限、利率等要素，大力推广农户小额信用贷款和联保贷款，帮助分散农户解决春耕备耕所需资金。对灾区种养大户等额度较大的合理资金需求，可通过银（社）团贷款方式解决。要紧密把握我国农业经济发展的阶段性特征，认真做好各类农民专业合作社的金融服务工作，以推动提高分散农户生产发展的组织化程度，优化农业产业结构，促进增加农民收入。要发挥银行业金融机构对春耕备耕的合力支持作用，鼓励农村没有网点的银行业金融机构通过农信社代理方式投放贷款。
　　积极推进对春耕备耕金融服务的创新。银监会强调，对信用良好、经营正常，仅因灾造成偿债能力下降的企业和农户，要充分考虑借款人的实际需要和自然灾害等带来的客观影响，予以必要的扶持。允许贷款合理展期，原则上信用评级不降低，贷款展期、延期不罚息。对农户种养殖业的展延期限，应与其生产周期相匹配。对虽然有到期贷款未还，但灾后恢复生产又有新的有效贷款需求的，在注意防范风险前提下，可以追加信贷投放。对春耕备耕贷款申请，要在确保法律要素齐全的前提下，尽量简化贷款手续，缩短贷款审查时间，确保不误农时。原则上，农户老客户小额贷款应在一天内办结，新客户小额贷款应在一周内办结，农副产品生产流通企业和农村小企业贷款应在一周内办结。
　　着力加强和改进对春耕备耕信贷资产的风险管理。银监会强调，农户信用意识普遍较强，还款意愿普遍较高。但这类贷款的履约率容易受到环境状况、自然灾害、区域产业政策、市场供求关系、收购季节变化等因素影响，不能简单套用企业贷款的分类标准。要结合农户生产经营特点和农业生产实际情况，按照“标杆不变，适度微调，简化程序，区别对待”的原则，科学调整农户贷款的分类标准，适当延长农户贷款各档次贷款分类标准的期限。对信用良好、确因受灾等不可抗力因素影响，并按照商业原则办理展期、延期的农户贷款，可由不良类适度调整为“关注类”。要加强对春耕备耕信贷资金的风险管控，不断完善贷款管理的制度和流程，切实加强贷款“三查”，及时了解和掌握借款人生产经营情况，严格监督贷款实际用途。对于挪用贷款、顶冒名贷款或对不符合条件借款人发放贷款的，要及时采取取消授信、停止放贷、限期收回和资产保全等措施，并严肃追究相关责任人的责任。
　　据银监会最新统计：截至2008年3月2日，全国银行业金融机构发放救灾及重建类贷款已突破千亿元，达1025.56亿元,有利地支持了灾后恢复生产和生活。其中，浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、陕西农村合作金融机构共放贷114.73亿元。

背景资料
一场罕见的冰冻灾害
　　
　　从2008年1月10日到2月2日，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程，持续时间长、影响范围广、危害程度深，多数地区为50年一遇，部分地区为百年一遇。全国有19个省（区、市）不同程度受到影响，其中湖南、贵州、江西、广西、湖北、安徽、浙江7省（区）最为严重。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。
　　农业生产遭受重大损失。截至2008年2月12日，农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩。其中油菜受灾4891万亩，占全国秋冬种油菜面积的48.4%；蔬菜受灾4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积的35.2%。死亡牲畜606万头、家禽6275万只；良种繁育体系遭受严重破坏；塑料大棚、畜禽圈舍等设施损毁严重。国有林场有46个严重受灾，道路、送水管线和防火观测塔台等受到严重破坏。灾区工业企业大面积停产。停电及交通运输受阻等因素导致灾区的工业生产受到很大影响，其中湖南省83%的规模以上工业企业、江西省90%的工业企业一度停产，有的至今尚未恢复。灾区群众生活受到严重影响。截至2008年2月12日，低温雨雪冰冻灾害已造成倒塌房屋35.4万间，损坏房屋140.8万间，紧急转移安置151.2万人。因灾造成直接经济损失约1111亿元（未含工矿企业和文教卫生事业单位损失）。
　　面对突如其来的罕见灾害，在党中央、国务院正确、坚强、具体的领导和指挥下，各地区、各部门广大干部群众紧紧围绕“保交通、保供电、保民生”的总体要求，顽强拼搏，奋起抗灾；各级领导干部深入一线，靠前指挥；共产党员不畏艰险，冲锋在前；人民解放军、武警官兵迅速出动，全力以赴；社会各界同舟共济、众志成城，全力投入抗灾救灾攻坚战。目前，抗灾救灾取得了重大的阶段性胜利。
——摘自煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》