以农民专业合作社为基础，以农信社为后盾，以供销合作社为依托，以政府相关部门的服务和管理为保障的“三位一体”模式是三类合作经济组织为强化服务功能、扩大服务供给而结成的服务联合体，是探索农村新型合作经济发展新路，加快发展现代农业，推进新农村建设的有力举措。浙江省温岭作为全省17个农村合作“三位一体”试点县市之一，经过半年多的运行取得了一定的成效，但在运行过程中也碰到困难和问题。

“三位一体”建设取得的成效
　　　搭建平台，服务农民。由于农民专业合作社是一种松散型的联合体，它连接着成千上万的农户，从事规模农业生产和产业化经营，加上合作社社员整体素质较低，蕴藏着一定的经营风险、市场风险及自然灾害风险。因此，组建新型的农村合作经济组织就显得很有必要，温岭就此拉开了“三位一体”的序幕。“三位一体”是一个综合性的为农服务平台，通过供销合作社和农合行的支持，为广大社员提供了市场信息、农资供应、科技推广、资金供给、产品销售、品牌营销等全方位的服务，有效地帮助农民专业合作社完善服务功能，提升发展水平，增强竞争能力，促进农民专业合作社发展。
　　　联席会议，破解难题。温岭已建立了为农服务联席会议制度，每季召开一次，由市农办、农林局、供销社、农合行4个单位轮流召集。会议期间，各部门就涉农议题共同进行深入的讨论研究。针对农民代表们对信贷资金和农资供应等方面的建言，农合行将继续加大对“三农”的信贷支持力度，计划发放种植业贷款6亿元，养殖业贷款3亿元，粮食生产贷款2亿元，安排“双夏”资金5000万元，农民专业合作社贷款5000万元，将继续对纯农业贷款实行优惠利率；农办在农业保险方面也将积极向上级提意见，争取扩大保险品种；供销社将加快建设农业生产资料配送中心，计划创办农村和社区综合服务社，组建农信担保公司，发挥农产品经纪人联合社和新田园农副产品配送中心的平台作用，做好农产品特别是名、特、优农产品的推介、展销及信息、技术服务，保证农资质量并直接配送。联席会议下设政策处、产业处、流通处、金融处4个常设办事机构。
　　　统分结合、条块交融。为了将政府服务“三农”的资源整合成统分结合、条块交融的农业社会化服务体系。市政府成立了由分管副市长任组长、市直有关部门负责人为成员的“三位一体”试点工作领导小组，镇（街道）政府主要领导亲自过问、分管领导倾力而为。市农办、农林局、供销社、农合行等部门切实履行职责，及时研究解决工作中遇到的问题，充分发挥各自的服务特色，在信息、农资供应、信贷资金投放等方面提供全方位的支持。市政府和相关部门也制定并出台了政策扶持措施，如对农村合作经济组织申报市级科技创新和科技转化项目的，市科技局予以优先立项，市级每年科技三项经费的三分之一用于农业科技，对合作社的科技项目予以优先支持；专业合作社在工商登记、税收等方面也给予优惠；专业合作社承担的农业综合开发项目、基础设施建设项目优先立项，用地计划指标优先安排等。
　　加强服务，促进发展。“三位一体”试点工作实施后，有效地强化了农民专业合作社的服务功能和市场开拓能力，政府部门实施政策扶持，供销合作社在农资供应、信息服务、农村服务社建设等方面进行支持，农合行在信贷资金的投入等方面给予大力支持，出现了一批产业特色强、经营规模大、产品质量优、市场品牌响、示范效应好、带动农户广的农民专业合作社。如箬横西瓜合作社西瓜种植面积从原来的200多亩，扩展到现在的11个种植基地，面积1.3万多亩。该合作社还被农业部确定为全国农民专业合作社试点单位，社长彭友达被评为全国劳动模范。目前，温岭已发展专业合作社78家，入社农户4135户，带动社员40611户，占全市农户总数的18％。社员股金总计1336.2万元，种植（养殖）面积9.8万元，占全市耕地面积的19.9%，畜禽存栏491.6万头（羽），占全市畜禽总存栏量的86.2%，联接农户37116户。建立省内外生产基地30多个，总面积超过20万亩，经营项目覆盖瓜果、蔬菜、畜禽、水果、药材、水产品、花卉、食用菌、粮食、农机服务等十大产业。

“三位一体”建设的途径和建议
　　全面提升农民专业合作社，发挥其在“三位一体”建设中的主体作用。目前《农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》已经出台，合作社示范章程、财务管理制度、会计核算制度也相继出台，这对规范农民专业合作社起到积极的推动作用。为此，各级政府及农口部门应加强对农民专业合作社进行规范化建设，要突出重点，着重在依法工商登记、完善章程制度、明晰股权结构、推进民主管理、规范生产经营、强化统一服务、健全财务分配、提升运行质量上进行完善和提高，并注重规范化建设的质量和合作社职能的有效发挥。通过对基础好的合作社进行试点，召开规范化建设现场会，组织开展各项制度、合作知识、产销运作、统一服务、民主决策、财务管理、会计核算等培训及开展验收督查等工作，规范农民专业合作社的组织和行为。为保证合作社规范化建设的有效开展，政府在出台财政扶持、税收、项目申报和立项等优惠政策时，要把规范化标准作为前置条件，农合行在信贷支持时，也要按Ａ、Ｂ、Ｃ三个等级区别对待、实施信贷倾斜政策，以此推进合作社规范建设，有效强化农民专业合作社的服务功能和市场开拓能力，依法保护农民专业合作社及其成员的合法权益，切实提升农民专业合作社的组织功能、运行质量和发展。在规范化建设的基础上，做大做强做优农民专业合作社，把合作社组织农民进市场、促进农业增效、农民增收、农村经济发展提高了较高水平。同时要积极发展跨区域跨产业的农民专业合作社联合会，对内开展行业自律、教育培训、业务交流、互助协作、资源共享和信息咨询，对外维护合作社的利益，反映合作社的建议和要求，进一步推进农民组织化、生产标准化、产品品牌化、农业产业化。
　　努力完善农村合作金融体系，发挥其在“三位一体”建设中的保障作用。“积极引导、完善服务、加强扶持”是农合行支持农民专业合作社发展的有效策略。因此，农合行要不断进一步加大对现代农业的信贷支持，在业务经营计划的编制上应优先安排专项资金支持农村合作经济发展。一是提升服务功能。根据农民专业合作社的不同状况，在资金、结算、信息、财务管理等方面予以支持，力促农民专业合作社向更高层次发展，以达到“强社富民”的目的。二是实施分类指导。以农林局、财政局审核、验收为依据，开展对达到规范化建设标准的农民专业合作社社员信用等级评定工作，进一步拓展有一定规模和原始积累，管理完善、发展前景好的合作社为贷款主体的信贷业务；对没有达到规范化要求的农民专业合作社，在信贷资金支持对象上仅限于合作社社员。三是对农民合作社及社员贷款单独切出一块信贷规模给予优先安排，发挥农合行金融服务功能。四是积极探索农民专业合作社品牌、商标、权利、农业保险单等质押贷款，扩大担保物范围，方便合作社取得贷款，增强借款人的还款约束，提高贷款偿还的可靠性。五是财政及涉农部门要在农合行开立存款户，给农合行政策优惠和倾斜支持，以此壮大农合行的资金实力，更好地支持农村经济发展。六是农合行要围绕不同生产经营行业农民专业合作社产前、产中、产后的不同资金需求，进一步完善农民专业合作社贷款管理办法，推出手续方便、实用高效、推广价值高的贷款新产品，满足合作社及社员的资金需求，扩大农业贷款的受益面。七是坚持公开、公平、公正原则，建立健全农村信用评级制度，完善评级办法，将农村信用等级评定范围从信用村、信用户扩大到农民专业合作社及入社社员。八是积极探索建立专业合作社信贷互保联保机制，加强农村信用宣传和教育工作，健全社会信用惩戒制度，提高农民诚信意识，维护金融安全，加大金融供给。
　　夯实供销合作组织基础，发挥其在“三位一体”建设中的骨干作用。一是重组基层供销社。重组基层供销社必须把“三社五化”建设作为主攻方向。“三社”即专业合作社联合社、村级综合服务社、经纪人联合社。组建专业合作社联合社要以专业合作社为主要成员，联合农林、渔业、科技、农合行等部门，构建面向专业合作的多功能服务平台。兴办村级综合服务社，主要为专业合作社提供农资供应和产品销售服务；通过开设社区、村级便民店、连锁店，拓展生活资料连锁经营，为社区和农村居民提供社会化、综合性服务。组建农业生产资料配送中心，进一步拓展农资连锁经营网络，向村延伸服务网络，做好农资供应和技术指导服务，为农民和农业生产提供便捷服务和质量可靠的农资商品。创办经纪人联合社，发挥其和新田园农副产品配送中心的平台作用，做好农产品特别是名、特、优农产品的推介、展示、展销及信息、技术服务，进一步疏通农产品流通渠道，扩大农产品销售。“五化”即发展农村经济合作化、推进生产生活资料供应连锁化、农产品生产加工标准化、再生物资回收系统化、服务“三农”社会化。