适应改革和发展的需要，近年来，各级农信社出台了大量的内控管理制度，这为农信社风险防范和稳健经营提供了保障。但也应看到，在一些地方不同程度地存在着制度“消化不良”的问题，应引起有关部门的关注。
　　制度“消化不良”的问题之所以存在，不外乎以下三个方面的因素：一是“进食过多”。农信社改革，国家出台了一系列配套扶持政策，票据置换和兑付便是其中最主要的一项。而这一政策的兑现，是以满足完善内控制度等条件为前提的。一时间，各地农信社迅速掀起了建章立制的高潮，在极短的时间内一古脑地“生产”了近百项乃至百余项规章制度。二是“体内暂不需要或营养过剩”。农信社以往的制度建设相对滞后，总体上处于“临渴掘井”状态；而目前的境况是“制度先行”，有的制度完全是“备用”。三是不合“胃口”。一些制度的制定脱离工作实际，缺乏可行性；有的技术含量高，操作性差；个别的纯粹是应付，做表面文章。
　　解决制度建设中存在的“消化不良”问题，应采取以下措施：首先，在制度建立层面，制定的制度要易理解、可测度、操作性强，要经有权部门审议通过后实施。其次，要建立学习制度。采取自学、集中学习和联社举办培训班的方式，并配合检查学习笔记、进行规章制度考试等措施，使全体员工了解上级指示精神，掌握各项内控制度。三是加强对员工的规章制度教育，在做好用正面典型去引导人、激励人的同时，注重搜集和挖掘系统内及身边的典型案例，用反面的教材去警示人、告诫人。通过正反两个方面的教育，使遵规守纪成为全体员工的自觉行动。四是强化检查监督。对辖内单位定期不定期地进行综合的、专项的稽核检查，对发现的违规违章单位和人员及时予以处罚和通报批评，并下发限期纠改通知书，跟进、盯紧纠改事项的过程和结果。通过严明执纪，强化制度的权威性、严肃性，达到增强农信社“制度”执行力的目的。

作者单位 山东省苍山县信用联社