深化农村金融改革的总体思路

农村金融改革基本方向。即通过进一步深化改革设想，加快构建“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融服务体系，形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力。在有效防范风险的前提下，积极引导农村金融机构增加支农投入，鼓励支农融资方式的创新，完善金融支农的配套制度建设，努力实现四个“不断”，即确保支农力度不断加大，支农质量不断提高，支农功能不断完善，支农效果不断显现。

农村金融改革主要内容。农村金融体制改革要解决一个矛盾，抓住两个关键，发挥三个作用，深化四项改革。即解决城乡金融体制改革不平衡的矛盾，抓住支持农村经济发展和防范金融系统风险两个关键，发挥商业性金融、政策性金融和合作金融三种机构的合力作用，深化农业银行、农业发展银行、农村信用社和邮政储蓄四项改革。四项改革是要按产权股份化方向改革农业银行，经国家扶持、自身重组，改造为国家控股的股份制商业银行；要按功能扩大化方向改革农业发展银行，扩大业务范围和服务领域，增强支农服务功能；要按经营现代化方向改革农村合作金融机构，用5至10年时间分期分批过渡为现代金融企业；要按机构企业化方向改革邮政储蓄机构，实现邮政与邮储分离，组建邮政储蓄银行。

首先，按产权股份化方向改革农业银行。经国家扶持、自身重组，将其改造为国家控股的股份制商业银行。应按照国务院提出的“一行一策”的改革路径，把农业银行纳入到农村金融体制改革的总体框架内予以考虑。

其次，按功能扩大化方向改革农业发展银行，扩大业务范围和服务领域，增强支农服务功能。农业发展银行改革总的思路是：增加功能，划分地域，企业经营，国家补助。商业金融能够发挥作用的地方，政策性金融要退出，商业金融不能发挥作用的地方，政策性金融要进入，农业发展银行要进入贫困县，并委托农村信用社代理业务。应适当增加对农业的信贷功能，加强对欠发达地区的农村信贷服务，特别是加强西部地区以及贫困县的农村信贷服务，按照保本微利的原则实行企业化运作，对在贫困县发放农贷形成的损失，国家应给予一定补助。

第三，按经营现代化方向改革农村合作金融机构，用5至10年时间分期分批过渡为现代金融企业。要在巩固两年多来改革成果的基础上，继续深化改革，强化监管，争取一年实现五级分类，三年基本理顺体制，用5至10年时间分期分批逐步建成产权明晰、经营有特色的社区性农村银行业机构。

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