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狠抓落实 力争突破——臧景范同志在2006年四季度全国合作金融监管工作（电视电话）会议上的讲话（摘）
作者：佚名    文章来源：本刊    点击数：    更新时间：2007-3-18    
 
近日，针对银监会与基层监管部门和农村合作金融机构之间存在上热下冷、上细下粗、上严下宽、上紧下松和上清醒下“迷惘”的“五上五下”的问题，唐双宁副主席特别作出重要批示，他指出：国务院领导对农村合作金融工作十分重视，对其在新农村建设中的作用寄予厚望。农村合作金融机构的改革方向已经明确，要把这些精神贯彻到基层，让每一个员工知晓，并落实到具体工作中，彻底解决“五上五下”问题，争取今冬明春有一个明显变化。

 

　　一、全面落实贷款五级分类要求，扎实做好实施“双轨运行”和分类监管的准备工作 　　全面推行贷款五级分类制度，是改进风险管理、实施审慎监管的基础性工程，也是今年监管工作的重头戏。为打好这场硬仗，我们年初即对这项工作进行了统一部署，明确了组织领导、人员培训、分类操作、监督检查等各环节的工作重点和具体措施。经过各级监管部门和农村合作金融机构的共同努力，目前这项工作总体进展顺利。9月末，“123工程”基本落实，借调100人工程圆满结束，实习交流人数已达2318人，培训分类人员23万人，为顺利推进和全面完成贷款五级分类工作提供了人才保证和智力支持。贷款五级分类初分工作基本完成，并已进入关键性的验收和现场检查阶段。 　　目前存在的问题主要有三个方面：一是个别地区工作进度相对迟缓。在贷款偏离度检查准备方面，部分省份至今还没有按照要求做好分类基础数据的整理、录入和核对工作。二是对分类工作认识不到位。部分机构负责人对分类工作不够重视，存在应付思想，有的担心分类影响账面利润、股金分红和任职评价，思想有顾虑，不愿真实反映贷款质量。三是一些地区分类质量不高。 　　对此，应着重强调三点：一是在年底前必须全面完成分类操作和考核验收工作。验收工作结束后，省联社要对辖内机构贷款五级分类情况作出评价，并向所在地银监局报告。二是认真做好贷款分类偏离度检查工作。年底前，银监会将组织对贷款五级分类工作开展情况和贷款偏离度进行现场检查。在这次检查中，监管部门将首次使用贷款偏离度软件，各银监局务必要引起高度重视，认真对待。同时，组织精干人员，严格按照现场检查规程，运用检查软件，进行科学抽样，实施精细化检查，确保年内检查机构数不低于辖内法人机构总数的30％；贷款余额不低于辖内贷款总额的30％。对偏离度较大的，要认真查找原因；对有意隐瞒不报的，要追究管理、分类和验收等相关人员的责任；对有重大违法、违规行为的，要严格按照法律、法规和规章进行处理。三是认真做好贷款五级分类工作全面总结和持续监管。东部省(市)银监局应在10月底前上报总结报告，中、西部省（区、市）银监局应在年底前完成上报工作。 　　二、狠抓信用风险防范工作，努力实现不良贷款真实 “双降” 　　今年前9个月，全国农村合作金融机构整体上不良贷款继续保持“双降”，但也有部分地区不良贷款不降反升。 　　在信用风险领域，目前农村合作金融机构还面临四个方面的不良苗头和倾向。一是一些地方把新农村建设片面理解为建新房、修新路，增加了农村合作金融机构的潜在风险。二是部分农村合作金融机构流动性过剩，信贷扩张冲动增强，新增贷款质量令人担忧。三是部分农村合作金融机构将信贷资金投向主要商业银行已逐

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